秦州区“五措施”促进家庭发展努力提升家庭幸福指数

倡导健康生活理念 传播新型家庭文化 提升家庭发展能力

——秦州区“五措施”促进家庭发展努力提升家庭幸福指数

 

近年来，秦州区卫生和计划生育局以“健康秦州”建设为目标，以关注家庭成员健康幸福为重要抓手，强化组织领导，创新宣传教育模式，丰富健康教育和健康促进内涵，加大健康扶贫力度，全力推进医疗卫生和基本公共卫生服务，引导广大家庭树立健康保健意识和良好家风、文明新风，帮助广大居民从关注家庭成员生活质量和健康入手，改善生活方式，努力解决群众就医养老等问题，提高家庭发展能力和福祉，为秦州经济社会发展创造良好的人口环境。

一、强化组织领导，健全工作机制，为提高家庭健康发展能力提供有力保障。

秦州区结合《健康秦州2030规划》精神，以“人的健康”为中心，将有关健康教育和健康促进、新家庭文化倡导、家庭发展能力建设、公共卫生服务、健康扶贫、医疗卫生等工作纳入卫生计生全年工作责任范围，细化工作任务和考评制度。特别是将涉新家庭文化宣传倡导、陇家福幸福家庭建设、流动人口公共卫生服务、科学育儿、医养结合、计生利益导向机制、健康扶贫政策宣传、健康促进模式改革等工作列入计划生育工作目标管理责任范围，按照季度督导、半年考评、全年评估的方式，对基层各镇、街道办事处责任指标的完成情况量化考评。同时，将健康扶贫、基本公共卫生服务、医疗卫生改革工作列入专项考核范围，建立了医疗卫生单位党建引领机制、领导包干机制、首问责任机制、未位淘汰机制、约谈问责机制、奖惩评估机制，与各分管领导签订了分管工作包干责任书，与各镇、街道签订了计划生育目标管理责任书，与医疗卫生单位签订了医疗卫生健康目标管理责任书，目标责任靠实到人，工作机制更加健全，责任奖惩更加到位，全力健康秦州和家庭发展能力建设工作提供了强有力的保障。

二、创新宣教模式，加强健康促进，积极开展新型家庭文化宣传倡导活动。

采取“五结合”的方式，面向广大群众，开展以“人人健康、婚育文明、科学育儿、文明家风、儿童既空巢老人关爱”为主要内容的新型家庭人口文化宣传教育活动，全力促进新家庭人口文化建设。一是与十三五婚育新风进万家示范区创建工作相结合，坚持“婚育学校搭台，家庭文化唱戏”的宣传倡导模式，充分发挥区、镇、街道三级健康教育所宣传教育主阵地的作用，开设周末课堂、妈妈学校、留动课堂、四点半课堂、健康大讲堂等健康教育促进平台，举办各类优生优育、婚育新风、生殖健康、家庭保健、疾病预防、孕前优生健康检查、科学育儿方面的等健康教育讲座和培训班，提高家庭文明、健康生活意识;二是与新家庭人口文化建设工作相结合，加强新型家庭人口文化宣传倡导，制作发放科学育儿、流动人口基本公共卫生服务均等化、免费孕前优生健康检查、健康促进模式改革、奖励优惠政策、陇家福幸福家庭读本、健康扶贫、分级诊疗、基本公共卫生服务、全面两孩等方面的宣传折页、小册子、购物袋、围裙等，积极倡导人们树立婚育文明、优生优教、尊老爱幼、文明生活的良好家风和文明新风;三是与陇家福幸福家庭创建工程相结合，积极开展陇家福幸福家庭创建评选活动。围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”的创建目标和主题，以“执行计划生育基本国策好，家庭成员身体健康心态好，家风家教培育好，传统美德发扬好，社会公德遵守好，乐于奉献带动好”等“六好”为标准，在全区积极评选命名了一批陇家福幸福家庭典型，将幸福家庭在尊老爱幼、优生优教、致富创业、文明健康方面的典型事迹广泛宣传，增强幸福家庭示范带动力。努力传承优良家教家风，促进乡邻诚信、团结、友善，家庭和美、健康、幸福，社会和谐、文明、进步。自2016年以来，全区已创建评选“陇家福幸福家庭”示范户3520户。其中市级45户，区级420户，乡级3055户;四是与人口健康宣传基地建设工作相结合，在美丽乡村建设集疾病预防、婚育文明、家庭美德、健康素养、全面两孩、科学育儿、分级诊疗、公共卫生、健康保健、健康扶贫、流动人口、中医养生为一体的综合人口健康文化广场、大院、长廊等户外宣传阵地132个，制作图文并茂的宣传图片2800多幅，在公路沿线制作健康扶贫、基本公共卫生、健康促进方面的大型宣传广告牌84面，营造了浓厚的人口健康工作氛围;五是与卫计主题宣传活动相结合，积极倡导健康、科学、文明生活习惯和方式。在“3.24”世界结核病防治日、“4.7”世界卫生日、“5.12”世界高血压日、“5.15”国际家庭日、“5.29”协会会员活动日、“7.11”世界人口日、5.19家家庭医生签约服务日、12.4世界艾滋病日等举办主题宣传活动420多场次，发放各类健康促进宣传品，免费开展义诊咨询2.86万人次。并加大新媒体宣传力度，在电视台及时宣传报导有关人口健康方面的新闻信息的同时，开通“健康秦州”微信公众平台，积极发布婚育新风、全面两孩、健康扶贫、基本公共卫生服务、健康促进、家庭发展等方面的政策知识和健康科普知识，及时向社会公开发布全区人口卫生健康方面的工作动态，提高群众对卫生计生政策知识的知晓率，以及对卫计健康工作的认知度。经统计，自2016年以来，已制作发放“十三五”婚育新风进万家”知识、科学育儿知识、健康促进模式改革、全面两孩、基本公共卫生服务、居民健康素养66条等方面的宣传手册、围裙、购物袋、宣传年画约35万份，举办婚育知识讲座168期3.26万人次，发放避孕药具等约10.8万盒。六是加大新媒体宣传力度，充分利用新媒体宣教方式，在秦州区卫生计生网站专门设置了生殖健康名家专栏、疾病预防知识、办事指南、卫生规范、政策法规等宣传专栏，将家庭常见病防治、生活小常识、疾病预防、卫生计生政策等知识利用网络宣传，既为广大群众查询政策知识提供了方便，又为掌握科学的生活知识和保健知识搭建了平台。开通了“健康秦州”微信宣传公众平台，在“健康秦州”上发布有关健康科普、卫计政策、基层动态、家庭发展、流动人口等方面的政策知识、信息，已累计在“健康秦州”微信平台发布各类新闻信息和科普政策类信息480多篇，为建设幸福美好新秦州营造了良好的社会舆论环境。

三、依托项目载体，拓展健康教育范围，努力提高居民健康素养水平。

树立大卫生、大健康的工作理念，依托卫生计生服务项目，拓展健康教育范围和方式，全力开展健康促进工作。一是以全国计划生育家庭科学育儿试点工作区为契机，成立了计划生育家庭科学育儿师资培训队伍和技术指导小组，专门指导基层计生服务中心、社区卫生服务中心、乡村卫生院、幼儿园开展科学育儿工作。积极开展“科学育儿知识进万家”活动，印制了科学育儿进万家知识宣传手册，在各乡镇、街道、社区组织0-3岁婴幼儿家庭开展新生儿护理、婴幼儿辅食添加、婴幼儿保健、家庭护理安全、亲子互动及早教等家长科学育儿知识培训和指导，努力促进婴幼儿获得良好的早期教育和健康发展。全区已举办制作发放10万册计划生育家庭科学育儿知识宣传手册，制作科学育知识进万家宣传展板420幅，举办家长科学育儿知识讲座268场8860多人次，向0-3岁的计生家庭发放营养包11.2万份，开展婴幼儿亲子互动活动123场2.1万多人次，为广大家庭婴幼儿身体健康发展和早期良好教育探索经验和模式。二是全面开展流动人口基本公共服务均等化示范区建设工作，提升流动人口家庭健康水平。在128个村和36个社区的陇家福幸福寓所设立了“留守儿童之家”，专门配置了亲情连线视频电脑，用于务工家长和留守儿童、留守老人亲情对话，为家庭成员沟通联系牵线搭桥。三是加大“两癌”筛查项目和公共卫生服务项目，提高居民健康水平。充分利用秦州区妇保所技术力量强、知识结构合理、专业人才齐全的资源优势，组织35至59岁妇女开展免费“两癌”筛查项目，同时开展新婚期保健、产后保健、婴幼儿保健服务活动。各社区卫生服务中心开展高血压、高血脂、高血糖等慢病防治和营养膳食知识宣传教育和健康教育，20个乡镇卫生院加大健康教育力度，发放健康包、举办健康沙龙，在各卫生院、村卫生室制作健康文化墙，积极宣传健康素养和合理营养膳食等日常生活方式;深入开展基本公共卫生服务项目，为65岁以上老人、0-6岁儿童、孕产妇开展免费健康体检，加大高血压、糖尿病患者、结核病患者以及重性障碍患者的健康管理，努力提高居民健康素养水平。四是开展关爱女孩行动，每年组织开展关爱女孩、关爱留守儿童和弱势群众服务活动，成立计生协志愿者服务队，组织历年资助过的计生“计生两户”大学生在暑假期间，为留守女童发放开展作业学习辅导活动，学习用品。组织志愿者上门为留守女孩、空巢老人开展帮扶活动，为老人打扫卫生、洗衣服务等。2015年以来，已举办关爱女孩和圆梦女孩特色课135节，召开关爱女孩和圆梦女孩座谈会48场次，开展暑期志愿者关爱女孩文体娱乐活动106次，共救助困难家庭留守女孩234人，入户家访252次，发放困难女童助学用品234套约1.6万元，开展学习辅导1260人次;帮扶留守老人650人次。五是开展“生殖健康服务进家庭行动”，提高家庭生殖保健能力。针对家庭不同人群，开展生殖健康服务进家庭行动，专门制作了男性保健、中老年保健、更年期保健、青春期保健、妇科病防治、婴幼儿保健等系列科普知识光盘1240套，发放到461个村和社区以及17个婚育学校进行科普宣传。制作发放12万册“生殖健康服务进家庭”知识宣传读本，利用入户访视、举办讲座、义诊咨询等方式发放到千家万户。区健康教育所组建生殖健康服务进家庭义诊服务队，专门巡回到各镇、街道的村组开展健康教育活动和义诊咨询服务。六是深入开展“健康教育六进行动”，积极推进健康教育进行政事业单位、进企业、进学校、进村组、进社区、进家庭行动，为干部职工、流动人口和农民工、学生、城乡居民举办多种形式的健康教育讲座，引导人们注意日常营养膳食、适量运动，引导人们树立文明健康生活理念，提高健康素养水平。

四、强化健康扶贫力度，落实利益导向政策，推进家庭发展致富奔小康。一是全面开展健康扶贫行动工程。加大健康扶贫政策宣传，在16镇政府、420个村委会和村卫生室制作健康扶贫政策公开宣传栏，书写健康扶贫宣传标语，在贫困村和卫生院建设健康扶贫政策宣传文化长廊36个，积极向群众宣传秦州区健康扶贫政策;为计生“两户”全面代缴新农合参合金，为低保户、五保户、残疾人口、优抚对象等困难户全额或部分补助参合金;并从2017年起，全面落实建设档立卡贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例比其他参保对象提高10%的政策优惠;实行大病保险报销政策，对建档立卡贫困人口患50种重大疾病的，在住院报销和门诊慢特病经基本医保报销后，个人自负合规医疗费用超过2000元以上的部分纳入大病保险报销，大病保险最低给予72%、最高90%的报销。同时落实大病保险再报销政策，对经基本医保、大病报销后，个人自付合规医疗费用超过3万元以上的部分，大病保险再次给予80%-98%的报销，报销金额上不封顶;同时，民政部门还对贫困人口患病住院，经基本医保、大病保险、大病保险再报销后，个人合规费用年累计超过3000元以上的部分，通过医疗救助政策，按照就高不就底的原则全部兜底解决;积极开展家庭医生组团签约服务，由市、区级医疗专家和乡镇卫生院医务人员、村医组成“一人一策”健康帮扶团队，为建档立卡贫困人口中的因病致贫返贫人口、常见病和慢性多发病人口、健康人口分别制定健康帮扶措施计划，签订不同级别的家庭医生服务包，制定个性化的健康帮扶方案，开展送医上门、送人就医服务;2018年又开展了“三户一孤”大病救助保险政策，开展全区未脱贫的建档立卡贫困户、农村低保户和五保户、城乡孤儿办理大病救助保险全覆盖项目，为“三户一孤”人员全员办理重大疾病提前给付保险、疾病身故保险、意外伤害身故保险和意外伤害残疾保险，目前，全区已开展救助72人。实行贫困人口住院报销一站式结算、先诊疗后付费政策，切实帮助贫困人口解决“住院看病难、有病看不了、健康管不住”的问题，切实帮助因病致贫返贫人口早日恢复健康、助力家庭发展。二是认真落实计生利益导向机制。继续对2016年以前的农村计生“两户”家庭落实计划生育利益导向政策，建立长效工作机制，为农村计生“两户”代缴新农合参合金，对农村计生“两户”家庭子女考入高职的落实1000元的资助金、考入二本以上的落实2000元的资助性，对城市独生子女困难家庭考入一本以上的大学生落实2000元的资助金;对农村“计生”两户落实升学加分政策，为计生“两户”60岁以上老人每年发放人均1110元的国家奖励扶贫金，为计生特殊困难家庭落实一次性2万元扶助金和住院护理补助政策。自2016年以来，已累计发放各类计生利益导向政策规定资金1120多万元，多措施多渠道帮助计划生育“两户”家庭解决生产、生活、就医等困难，全力推进计生“两户”家庭发家致富。

五、加大医养结合工作力度，注重多元化需求，努力探索医养结合服务新模式。秦州区做为一个人口大区，老龄化趋势更加日益突出，养老问题成为每个家庭不容的问题，为满足老年人养老服务需求，推进医疗卫生与养老服务整合发展，近年来，秦州区全面贯彻落实国家省、市关于医养结合相关政策精神，从完善政策保障、建立工作机制、强化部门协作、探索服务模式入手，结合全区养老医疗工作实际，深入推进医疗与养老服务相结合工作，积极创建工作试点，切实解决老有所医、老有所养问题，为全区医养结合工作做了积极的探索和努力。一是强化政策保障，探索医养结合新路子。秦州区政府高度重视医养结合工作，于2016年9月26日下发了《关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》，明确了民政、卫计、人社、财政、残联等部门职责任务，从大力发展医疗养老事业，鼓励和扶持医养结合产业，持续加强经费投入、资金保障、人才队伍建设等方面做了明确规定。同时在年初卫生计生目标责任管理责任书中对开展医养结合的各项指标层层签订了目标管理责任书，开通区级医疗机构老年人医疗服务绿色通道，加强65岁以上老人的健康管理，并积极开展家庭医生签约服务，为开展医养结合工作提供了制度保障。二是深化试点工作，大力推进医养结合工作。 2016年，我区确定在秦州区养老护理院建设爱德中医康复医院，在太京敬老院建立医务室开展试点工作。今年以来，在原有试点的基础上，进一步拓展医养结合的路子，鼓励民营医疗机构积极参与医养结合工作。截止目前，全区有医养结合医疗机构7家，医疗养老床位230张，科室涉及20多个，共有医生22人，护士43人，养老护工40多人，共为1200多名老年人进行了康复护理及疾病治疗。区属各医疗机构为60周岁以上就医的老年人全面开设了就医绿色通，设立了绿色通道服务标志，指定专人引导就医，免费提供担架、推车和轮椅等助老服务器具，落实了优先就诊、优先化验、优先交费、优先取药“五优先”的就医诊疗服务。在秦州区人民医院设立了老年病科，增设养老护理床位28张。各镇卫生院、社区卫生服务中心(站)为全区65岁以上老年人开展上门体检回访等服务，并建立健全了健康档案。优化资源配置，将居家养老与机构养老、社区养老相结合，建成了集“日间照料、康复保健、老年教育、文化娱乐、精神慰藉、生活关爱”于一体的仁瑞福老年日间照料养老照护示范点。鼓励各社会组织、服务企业开展居家养老服务，积极探索“智慧养老”模式，建成了以网上预约、线下服务、养老服务的天水市虚拟养老院。积极探索多种形式的养老服务，为专利权年人开展中医适宜技术服务，落实家庭医生上门签约服务，已签约54.5635万人，占全区常住人口65.6万人的83.18%。为全区249名特殊困难家庭人员发放了计划生育特殊困难家庭父母就医服务证，切实推进“医中有养、养中有医”，构建“以医带养”的新型医养结合模式。三是积极引进社会资本，大力支持医养结合产业。今年我区启动了天水中慈医疗康复养老产业园建设项目，产业园位于天水市秦州区老城区西侧王家磨片区，项目主要功能为老年康复中心、居家养老、集中养老及养老生活配套设施等四大区块，总用地面积约为220亩，地上建筑面积约为73200㎡，地下建筑面积约为60000㎡。总投资约16亿元，采用PPP模式实施，目前已委托天水市规划局测绘院对该地块地形进行测绘，测绘出项目建设用地共220亩。委托中国美术学院风景建筑设计研究总院做项目方案设计，方案设计完成后将报市规划局办理规划手续，同时衔接办理土地有关手续，预计2018年下半年开工建设。计划将天水中慈医疗康复养老产业园建设成天水一流、西北领先的养生养老产业园。四是强化部门协作，落实医养结合的要素保障。区国土、规划等部门在土地利用规划和城乡是统筹考虑医养结合机构发展需求，推进养老机构与医疗机构的整合布局。区民政部门在社区建设中充分体现老年人日常照护需求，建成年日间照料中心49所。积极推进政府购买基本健康养老服务，逐步扩大购买服务范围，完善购买服务内容，实现各类经营主体平等动参与。严格按规定执行对医疗和养老机构建设行政事业性收费的减免政策，下发了《关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》，在机构服设立审批、提交材料、建设标准、服务规范等方面都做出了硬性规定，提供政策保障和相关支持，确保医养结合工作有序推进。依托社区日间照料室，组织动员社区卫生服务站工作人员到社区为老年人开展康复理疗、保健按摩等服务。鼓励社会资本积极创办虚拟敬老等，最大限度满足老年人医疗养护方面的需求。

 

 

作者：秦州区卫生和计划生育局 孙涛　责任编辑：孙娟