天水市2015年政府信息公开工作年度报告

 

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求，由天水市政府信息公开办公室综合各县区人民政府和市政府各部门、各单位的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、重点领域信息公开情况、依申请公开政府信息情况、行政复议和行政诉讼情况、工作机构人员和经费情况、存在的主要问题及改进措施。本年度报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有疑问，请与天水市政府信息公开办公室联系(地址：天水市秦州区民主西路34号，邮编：741000，电话：0938-8213307，电子邮箱：tsszfxxgk@126.com)。

一、概述

2015年，天水市认真贯彻落实《条例》和《甘肃省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》(甘政办发〔2015〕73号)要求，紧紧围绕党和政府中心工作及公众关切，大力推进重点领域信息公开，加强信息发布、解读和回应工作，强化制度机制和平台建设，不断扩大公开范围，细化公开内容，较好发挥了信息公开对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用和对建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府的促进作用。

(一)完善制度措施，推进信息公开规范化开展

以社会需求为导向，以服务群众为目的，以信息公开要点为突破口，政府信息公开工作全面深入开展。

围绕省政府2015年政府信息公开要点强调的6个方面内容，进一步加强对全市政府信息公开重点工作的统筹规划、安排部署、组织实施和指导监督，及时下发了《天水市人民政府办公室关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》(天政办发〔2015〕79号)，将信息公开任务分解到相关职能部门，明确了责任部门、公开范围、公开主体、公开形式、公开时限。在市政府网站信息公开专栏公开目录下设立了“重点领域”栏目，下设财政预决算和“三公”经费、行政审批、环境保护、社会保障、食品药品安全、价格和收费、征地拆迁、安全生产、保障性住房9个重点领域信息公开模块，并分别链接到市财政局、政务大厅、环保局、人社局、食品药品监管局、发展改革委、国土资源局、安监局、建设局等9个责任单位的网站或专栏。安排专人不定期督查各县区、各部门网站的信息公开情况，确保网站畅通运行、信息及时发布，有力地保障了全市政府信息公开重点工作顺利推进。

进一步完善政府信息公开制度，印发了《天水市政府信息公开工作考核办法(试行)》和《天水市政府信息依申请公开办法(试行)》。不断加大政府信息公开工作的监督检查力度，着力加强工作跟踪落实和责任追究。通过听取汇报、现场检查、登陆网站核查等方式，重点检查政府信息公开指南和目录的编制发布和更新、信息公开要点落实、年度报告和统计制度落实等情况。对检查中发现的问题及时督促整改，对不按要求完成政府信息公开工作任务的单位进行通报，保证了政府信息公开工作规范化运行。

(二)加强载体建设，不断拓宽信息公开渠道

加强政府信息公开的载体建设，拓展信息公开渠道。充分发挥政府网站、新闻发布会、政府公报、政务公开栏以及新闻媒体等多种渠道多种形式的信息公开效果。

在市政府网站信息公开专栏首页增加了“天水发布”微信、微博公众号二维码，方便群众随时随地关注我市重大决策部署和政府工作动态，增设了“回应关切”、“重大决策和重要政策意见征集与反馈”、“人大代表建议和政协提案办理结果”、“保障监督”等栏目，对各县区政府、重点领域牵头部门的网站信息公开专栏进行了逐一督办整改，全市政府网站交流互动性显著提升，公众查阅更加方便，有效发挥了政府网站作为政府信息公开第一平台的作用。

每月编辑、出版《天水市人民政府公报》，公开省、市政府重要文件和政府大事记、发文要目等各类政府信息，赠阅市直各单位和各县区、乡镇政府以及市县区党委、人大、政协、各民主党派和友好城市1.2万册，达到了传达政令、公开政务、服务社会的目的。围绕全市重点工作和群众关心关注的热点问题，精心设计、及时更新市政府政务公开栏17期，图文并茂地展示全市经济社会发展的各项工作成就和全市重大决策部署，使政务公开栏成为群众了解政府工作的便捷窗口。

通过各类新闻媒体主动公开政府信息，宣传报道了政府信息公开工作的相关活动和情况，向社会公众介绍了政府信息公开工作的目的、意义、进展情况等。根据政府工作安排及实际需要，全市各县区、各部门共参加或举办新闻发布会20次，使社会各界及时了解掌握政府工作的重点和热点，对推进政务公开起到了积极作用。

(三)增强互动实效，充分保障公众需求

坚持公正、公平、便民的政府信息公开工作原则，密切联系群众，主动回应社会关切，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

不断拓宽受理渠道，完善工作程序，努力为申请人提供便捷的依申请公开服务。在畅通传统依申请公开渠道的基础上，顺应社会发展形势，借鉴先进经验，在网站信息公开专栏增设了政府信息在线申请系统，群众可在线填写申请表，一键提交公开申请，并在线查询申请结果和审核意见，大幅降低了群众的申请成本，彻底改变了以往申请不便、方式单一、时效不强的状况。

利用“市委书记、市长留言板”、“市长信箱”、“市长热线电话”积极搭建政府与群众之间的“连心桥”，广泛听取社会各界的意见建议，接受公众建言献策和情况反映;对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题，及时解疑释惑，积极予以回应;主动接受社会监督，对群众反映的问题，及时整理上报，督促相关职能部门尽快处理、妥善答复。

适应新媒体发展形势，开通了“天水发布”微信公众号，全市各级行政机关开通微信公众号50多个，全年发布信息1.6万余条，关注人数10万余人。主动做好政策解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重要信息，全市各级行政机关共发布政策解读稿件225篇。依托天水人民广播电台开展“行风热线”活动，邀请与群众利益密切相关的市公安局、市教育局、市环保局、市文化旅游局、市人社局、市供热公司、天水火车站、中石油天水销售分公司等单位负责人走进电台演播室，接听热线电话，解答听众疑问，解决群众投诉，回应社会关切。

二、主动公开政府信息情况

2015年，全市各县区、各部门、各单位通过多种渠道主动公开政府信息123595条，比上年增加11340条。通过各级政府网站公开政府信息89117条，通过报刊、广播、电视等其他方式公开政府信息36205条，通过政府公报公开政府信息141条。

公开内容涉及政府机构设置和职能、规范性文件、政府工作报告、政府重要会议、国民经济和社会发展计划规划、政府重大督办事项、应急预案、预警信息及应对情况、国民经济和社会发展统计信息、行政审批、财政预算决算和“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、扶贫、灾后恢复重建等多个方面。

三、重点领域信息公开情况

将《2015年信息公开工作要点》逐项分解细化，明确进度安排，科学划分责任，确保各项任务落实到位。

(一)行政权力运行信息公开

1. 行政审批信息公开。通过市政府网站、市机构编制网、天水日报和有关部门网站公布了2015年市级政府部门分四批次取消调整和下放的行政审批事项87项，公布了全部市级政府部门行政审批事项163项，公开了项目名称、实施机关、取消内容等详细信息。在《天水日报》刊登了“推进行政审批制度改革不断激发市场活力”答记者问，解读行政审批制度改革政策规定。通过市政务大厅网站集中公开了具有行政审批权限的政府部门审批服务事项目录，公布了每个审批事项的行使依据、受理条件、收费依据和标准、申请材料、流程图、办理时限、表格下载、常见问题解答，所有审批服务事项都在行政审批服务管理系统中完成和监督，并可在线查询审批服务办件办理状态，基本实现了行政审批事项的网上受理、网上审批、网上监督、公开运行。

2. “三张清单一张网”建设。加快推进“天水政务服务网”建设步伐，明确时限要求和职责分工，按时完成了各项任务。通过天水政务服务网 “阳光政务”板块发布了市级权责清单，公开了市政府有权责事项的42个部门保留的行政权力2906项，编制责任 事项19628项、追责情形25841项，主动“晒权”，接受社会监督，确保“清单之外无权力”。公布了7个县区权责清单，共计行政权力17987项，编制责任事项123197项、追责情形154599项。其中，秦州区行政权力2488项，编制责任事项15538项、追责情形19699项;麦积区行政权力2467项，编制责任事项17642项、追责情形23983项;秦安县行政权力2575项，编制责任事项17840项、追责情形21742项;甘谷县行政权力2652项，编制责任事项18901项、追责情形24359项;武山县行政权力2831项，编制责任事项19254项、追责情形23618项;清水县行政权力2482项，编制责任事项16714项、追责情形20255项;张家川县行政权力2492项，编制责任事项17308项、追责情形20943项。

3. 行政处罚信息公开。通过市政府网站、《天水日报》专栏、天水电视台专题节目、具有行政处罚职能的部门网站等渠道及时公开行政处罚案件信息，报道典型案例、曝光存在的问题，进一步约束和规范行政权力运行。

(二)财政资金信息公开

1. 预决算及“三公”经费信息公开。按照国家和省上有关文件精神，积极稳妥地做好了预决算公开工作，实现了公共财政总预算和总决算的整体公开。通过市财政局及各部门网站，全面完成了市级219个单位的预决算及“三公”经费公开，占应公开部门数的100%，公开部门均按要求公开到基本支出和项目支出。选择了48项重大惠民专项资金进行从预算安排到分配的全过程公开。在“三公”经费决算公开中，细化说明了因公出国(境)团组数及人数，国内公务接待的批次、人数、经费总额，公务用车购置数及保有量等。

2. 政府采购信息公开。通过市公共资源交易中心网站、甘肃省政府采购信息网站公开招标公告404条、邀请招标公告6条、询价公告3条、竞争性谈判公告81条、竞争性磋商公告2条、单一来源公告13条;中标公告331条、成交公告138条、更正公告69条、废标公告5条;采购合同公告46条;投诉处理决定1条。

3. 审计信息公开。进一步强化审计检查，加大财政预决算、领导干部经济责任、重点建设项目竣工决算、民生项目等重要审计事项的公开力度。在市财政局网站发布了2015年地方政府债券情况的说明，公开了债券资金数量及用途。

(三)公共资源配置信息公开

1. 保障性住房信息公开。通过市建设局网站公开了2015年保障性安居工程建设任务、目标任务分解计划表、各县区各类保障性住房和棚户区改造住房的数量和进展情况。通过市住房公积金管理中心网站发布了《天水市住房公积金2014年年度报告》，公开了机构概况、业务运行情况、主要财务数据、资产风险状况、社会经济效益及其他重要事项。

2. 工程建设项目信息公开。通过“市工程建设领域项目信息公开专栏”公开了工程建设项目审批、核准、监管、招标、投标等信息。在市建设局网站设立“工程质量安全管理”栏目，及时通报工程质量治理行动进展情况。

3. 国有建设用地使用权和矿业权出让信息公开。通过市公共资源交易中心网站及时发布全市公共工程建设、土地使用和矿产权出让、产权交易等公共资源交易信息，依法依规发布招标公告、中标公示。通过市国土资源局网站公开了年度征地计划、国有建设用地使用权和矿业权出让信息、土地供应计划、出让公告、成交信息和供应结果。

4. 征地信息公开。建设完成了天水市征地信息公开专栏网站，设立了征地信息在线查询栏目，实现了全市建设用地批复文件、征地告知书、“一书四方案”、征地公告及补偿安置方案公告等征地信息的统一发布。

(四)重大建设项目信息公开

对政府性投资项目，通过市发展和改革委员会网站，发布投资分析、通报投资进展、传递投资信息;对重大建设项目，在项目可研、初设阶段均进行公开论证。在市政府网站建立了“市工程建设领域项目信息公开专栏”，公开了项目建议书、可研报告、初步设计方案、节能评估审查、规划选址意见、用地批复文件、环境影响评价、施工许可(开工报告)批复结果等项目审批信息，项目施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、交(竣)验收等项目监管信息，项目核准、招标、投标信息，项目从业单位不良行为信息，土地使用权审批和出让信息等有关内容。

(五)公共服务信息公开

1. 教育科技信息公开。通过市教育局网站公开了高中阶段招生、学生体育艺术等级评定、初中学生毕业升学体育考试、义务教育均衡发展等信息，将教师资格考试、学生体育艺术等级考试等各类考试的公告、成绩上网发布，受到了考生肯定。制定了《天水市科技计划项目公示办法》，明确了公开程序和要求。

2. 医疗卫生领域信息公开。在市卫生计生委网站对各类传染病及突发公共卫生应急处置预案、突发事件医疗救治情况、医疗卫生机构预算决算、重大公共卫生项目等进行了公开公示。

3. 社会保障信息公开。通过市人社局网站及时公开社会养老保险、离退休人员待遇提标、下岗失业人员社保补贴、扶持创业、小额担保贷款、《就业失业登记证》办理政策和程序。

4. 就业信息公开。加大全市事业单位招考、卫生系统招考、公务员考录、急需紧缺人才引进、全省扶持高校毕业生就业等大型考试项目信息公开力度，将招考方案、岗位计划、考试安排在市政府网站、市人社局网站、新闻媒体上广泛宣传，并及时提供成绩查询。

5. 救助扶贫信息公开。将城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助和临时救助的申请流程、受理范围、办理时限、联系监督电话作为便民服务事项在天水政务服务网和市民政局网站上予以公布。建立直接面向群众的社会救助信息公开渠道，在全市113个乡镇政府和10个街道办事处的政务大厅，全部设立了社会救助“一门受理、协同办理”窗口，统一标识设置、便民手册、岗位职责，制作上墙了各项社会救助申请、审核、审批工作流程，转(交)办、转介救助申请的衔接流程，以及办理时限和要求。通过市扶贫办网站公布了财政专项扶贫资金项目计划编制情况、扶贫规划、进展通报等信息。

(六)公共监管信息公开

1. 环境信息公开。通过市环保局网站公开了全市环境质量日报和月报、环境监察要点、执法检查计划、环境应急预案、环境违法案件、水源地环境质量、建设项目环境影响评价等信息，及时公布了国家重点监控企业自动监测数据、污染源监督性监测结果及其有效性审核结果。

2. 安全生产事故信息公开。通过市安监局网站公开了生产安全事故应急预案、安全隐患停产整治、安全生产执法检查等信息。

3. 食品药品安全信息公开。通过市食品药品监督管理局网站公开了药品零售企业GSP认证公示、注销药品经营许可证企业名单、食品药品消费警示、食品安全违法案件等信息。

4. 信用信息公开。在市政府网站建立了“市工程建设领域信用信息共享专栏”，公布了有关企业概况、资质、项目业绩、信用评价、行为评价、行政裁决(定)、欠薪及欠缴社保金、质量安全等各方面从业信用信息，公开了从业人员执业资格、良好行为、违法行为、行政处罚等个人从业信用信息。

5. 国有企业相关信息公开。在市财政局网站公开了48户国有企业的职工人数、薪酬发放等基本情况，资产构成、负债构成、国有权益总量等主要财务指标，营业总收入、总成本、利润等企业经营情况。

6. 价格和收费信息公开。加大价格和收费信息公开力度，所有价费审批事项全部在市发展改革委网站公开。

7. 社会组织、中介机构信息公开。强化社会组织年检、处罚、评估情况公开，明确了各类社会组织应当公开的基本事项。

(七)人大代表建议和政协委员提案办理结果公开

2015年，政府系统承办市人大六届四次会议代表建议184件、市政协六届四次会议提案230件，2015年8月底已全部办理并答复代表、委员。按照《甘肃省人民政府办公厅关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》(甘政办发〔2015〕138号)精神，在市政府门户网站设立了“两案”办理专栏，对市人大代表建议和政协提案办理情况进行了公开。同时，对市人大、市政协领导现场督办案以信息形式在市政府门户网站“政务督查”栏目中进行公开发布，有力促进了人大代表建议、政协提案的办理落实。

四、依申请公开情况

全市受理公开信息申请28件，其中当面申请15件、占申请总数的54%，网络申请7件、占25%，信函申请6件、占21%。申请内容主要涉及房屋拆迁与补偿、土地征用、城乡建设与规划、教育、卫生、就业、社会保障等方面的政府信息。

全部28件信息公开申请均得到了及时认真的答复，其中同意公开15件、占答复总数的54%，同意部分公开2件、占7%，不同意公开答复3件、占11%，不属于本行政机关公开4件、占14%，申请信息不存在数3件、占11%，告知作出更改补充1件、占3%。

本着服务群众、减轻群众负担的原则，全市各县区、各部门在答复信息公开申请时未收取费用。

五、行政复议和行政诉讼情况

全市未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

六、政府信息公开工作机构、人员和经费情况

目前，全市有政府信息公开工作人员642人，其中专职人员95人、兼职人员547人。2015年，全市各县区、各部门召开政府信息公开工作会议或专题会议21次，举办各类培训班18次，培训人员1195人次。

七、存在的主要问题及改进措施

2015年以来，我市政府信息公开工作取得了一定的成绩，但与广大人民群众的需求相比，仍然存在考核督办力度不强、社会评议开展不足、工作进展不平衡等一些问题。

2016年，我们将针对存在的问题，不断改进工作方法、加强工作力量，着力提高信息公开工作的质量和水平：

一是强化日常监督检查。进一步加强对《条例》贯彻落实情况的监督检查，及时掌握各单位的信息公开动态，加强督办整改。鼓励社会组织和公众参与对政府信息公开工作的监督。及时受理并认真处理涉及政府信息公开的各类举报、投诉，推进政府信息公开各项政策落实。

二是加大宣传培训力度。着力加强政府信息公开培训，增强政府工作人员特别是各级领导干部的政府信息公开意识。加强政府信息公开的法规政策宣传，普及政府信息公开知识，不断提高群众的法制观念和参与政府信息公开工作的积极性，增强政府信息公开工作的影响力和覆盖面。

三是推进信息公开网络体系建设。注重横向联系、纵向指导，加强对县区和部门网站信息公开专栏建设的指导，优化基层政府网站信息公开功能，督促未设立专栏的部门、单位尽快建成运行，推进政府信息公开向基层和一线领域延伸，形成全方位、多渠道、宽领域的政府信息公开网络体系和公共服务平台。

　责任编辑：孙娟