天水市2014年政府信息公开工作年度报告

 
      本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，由天水市政府信息公开办公室综合各县区人民政府和市政府各部门、各单位的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况、存在的主要问题及改进措施。本年度报告中所列数据的统计期限自2014年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有疑问，请与天水市政府信息公开办公室联系（地址：天水市秦州区民主西路34号，邮编：741000，电话：0938-8213307，电子邮箱：tssrmzf@163.com）。
      一、概述
      2014年，天水市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《甘肃省政府信息公开试行办法》（以下简称《办法》），突出工作重点，强化组织领导，规范公开程序，完善公开制度，创新公开方式，及时回应公众关切，着力增强公开实效，努力提升政府公信力，全市政府信息公开工作稳步推进。
      （一）明确工作责任，狠抓要点落实
      以社会需求为导向，以服务群众为目的，以信息公开要点为突破口，政府信息公开工作全面深入开展。
      一是认真研究部署。我们把政府信息公开作为打造阳光政府，建设廉洁、高效、法制政府的重要举措，将其纳入政府重要议事日程，及时研究部署相关工作，市政府主要领导和分管领导多次就政府信息公开工作作出批示，市政府信息公开办公室着力加强全市政府信息公开工作的统筹规划、安排部署、组织实施和指导监督，努力推动政府信息公开工作规范化运行，形成了主要领导过问、分管领导统筹、相关部门负责、专门人员实施的工作格局，有力地保障了全市政府信息公开工作的顺利推进。
      二是加强检查指导。严格依据各项政府信息公开制度，不断规范各部门信息公开工作，指导政府部门合理确定信息公开职责分工、严格履行保密审查程序、精确统计信息公开数据、准确界定公文公开属性。不断加大政府信息公开工作的监督检查力度，着力加强工作跟踪落实和责任追究。通过听取汇报、现场检查、登陆网站核查等方式，重点检查政府信息公开主管部门和工作机构设置情况，分管领导和工作人员的配备情况，政府信息公开指南和目录的编制、发布和更新情况，信息公开要点落实情况，年度报告和统计制度的落实情况。对检查中发现的问题及时督促整改，对不按要求完成政府信息公开工作任务的单位进行通报，有效保证了全市政府信息公开工作的质量和水平。
      三是细化工作安排。围绕省政府2014年政府信息公开要点强调的五个方面内容，进一步加强对全市政府信息公开重点工作的统筹规划、安排部署、组织实施和指导监督，及时下发了《天水市人民政府办公室关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》（天政办发〔2014〕58号），确定了统计数据、行政审批、财政资金、环境保护、重大项目、工程建设、住房保障、房屋征收、国土资源、城乡规划、食品药品安全、安全生产、质量监督、教育教学、社保就业、公共卫生、扶贫帮扶、民生实事18个信息公开要点，将信息公开任务分解到17个相关职能部门，明确了责任部门、公开范围、公开主体、公开形式、公开时限，推动了政府信息公开工作规范化运行，有力地保障了全市政府信息公开重点工作顺利推进。
      （二）紧盯重点领域，强化主动公开
      严格按照省政府2014年信息公开工作要点的要求，逐项分解细化方案，明确进度安排；及时修订印发了《天水市人民政府信息公开指南》，科学划分了主动公开重点内容的责任分工，确保各项任务落实。
      一是确立信息公开重点领域。在市政府网站信息公开专栏公开目录下设立了“重点领域”栏目，下设财政预决算和“三公”经费、行政审批、环境保护、社会保障、食品药品安全、价格和收费、征地拆迁、安全生产、保障性住房9个重点领域信息公开模块，并分别链接到市财政局、政务大厅、环保局、人社局、食品药品监管局、发展改革委、建设局、安监局、房管局等9个责任单位的网站或专栏，消除了以往信息发布分散、公众查阅不便的弊端，实现了市政府网站与部门网站之间的信息共享。安排专人不定期督查各县区、各部门网站的信息公开情况，督促各县区、各部门抓好各自信息发布任务的落实，确保网站畅通运行、信息及时发布。
      二是全面公开行政权力运行信息。通过市政府网站、市机构编制网、天水日报公布了市级政府部门第八批（66项）、第九批（19项）、第十批（40项）取消调整和下放行政审批项目目录，公开了项目名称、实施机关、取消内容等详细信息。在各审批部门网站做好行政审批事项公开的同时，通过市政务大厅网站集中公开了具有行政审批权限的34个部门的220项审批服务事项目录，公布了每个审批事项的行使依据、受理条件、收费依据和标准、申请材料、流程图、办理时限、表格下载、常见问题解答，所有审批服务事项都在行政审批服务管理系统中完成和监督，并可在线查询审批服务办件办理状态，基本实现了行政审批事项的网上受理、网上审批、网上监督、公开运行。通过政府网站、《天水日报》专栏、天水电视台专题节目及时公开行政处罚案件信息，报道典型案例、曝光存在问题，进一步约束和规范行政权力运行。
      三是逐步公开财政资金信息。积极主动公开经本级人大审议批准的政府收支预算和安排明细。在横向层面，主要包括公共预算收支和政府性基金预算收支，公共预算收支项目按照《政府收支分类科目》的收入分类和支出功能分类基本编列到款级科目，政府性基金预算收支按照具体的基金收支项目编列。在纵向层面，主要包括上级转移性收入和对下级的转移性支出，已按规定在本级预算、决算中反映，真实反映了财政收支情况。通过市财政局及各部门网站公开了2014年本级财政预算、部门预算及部门“三公”经费预算，2013年度本级财政决算、“三公”经费决算、部门决算和部门“三公”经费决算。进一步强化审计检查，健全责任追究机制，保障预决算公开工作有序推进。
      四是完整公开公共资源配置信息。通过市公共资源交易中心网站及时发布全市公共工程建设、政府采购、土地使用和矿产权出让、产权交易、药品集中采购等公共资源交易信息，依法依规发布招标公告、中标公示。在市政府网站建立了“市工程建设领域项目信息公开专栏”，公开了项目建议书、可研报告、初步设计方案、节能评估审查、规划选址意见、用地批复文件、环境影响评价、施工许可（开工报告）批复结果等项目审批信息，项目施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、交（竣）验收等项目监管信息，项目核准、招标、投标信息，项目从业单位不良行为信息，土地使用权审批和出让信息等有关内容。通过市政府网站公开了2014年保障性住房、城市建设、重大项目的建设任务和进展情况。通过市国土资源局网站公开了年度征地计划、国有建设用地使用权和矿业权出让信息、土地供应计划、出让公告、成交信息和供应结果。通过市建设局网站公开了房屋征收补偿法规政策，在征收范围内公布了房屋征收决定、房屋征收补偿方案、房屋征收补助奖励政策和标准，在征收范围内向被征收人公布了征收范围内房屋的调查结果、被征收房屋分户的初步评估结果、被征收房屋分户补偿情况。
      五是详细公开公共服务信息。通过市教育局网站公开了高中阶段招生、学生体育艺术等级评定、初中学生毕业升学体育考试、义务教育均衡发展等信息。通过市人社局网站及时公开社会养老保险、离退休人员待遇提标、下岗失业人员社保补贴、扶持创业、小额担保贷款、《就业失业登记证》办理政策和程序。对全市事业单位招考、卫生系统招考、公务员考录、急需紧缺人才引进、全省扶持高校毕业生就业等大型考试项目，就招考方案、岗位计划、考试安排等，在市政府网站、市人社局网站、天水日报等媒体上进行公开，并及时提供成绩查询。通过市民政局网站公开了城乡低保、五保供养、社会救助、医疗救助、自然灾害救助的审批办法、操作流程、实施细则，通过县区民政局网站公开了新纳入城市低保对象的姓名、人口、纳保原因、家庭地址等，全面接受社会各界的举报和监督。
      六是及时公开公共监管信息。通过市环保局网站公开了全市环境质量日报和月报、2014年环境监察要点、执法检查计划、环境应急预案、环境违法案件、水源地环境质量、建设项目环境影响评价等信息，及时公布了国家重点监控企业自动监测数据、污染源监督性监测结果及其有效性审核结果。通过市安监局网站公开了生产安全事故应急预案、安全隐患停产整治、安全生产执法检查等信息。通过市食品药品监督管理局网站公开了药品零售企业GSP认证公示、注销药品经营许可证企业名单、食品安全违法案件等信息。在市政府网站建立了“市工程建设领域信用信息共享专栏”，公布了有关企业概况、资质、项目业绩、信用评价、行为评价、行政裁决（定）、欠薪及欠缴社保金、质量安全等各方面从业信用信息，公开了从业人员执业资格、良好行为、违法行为、行政处罚等个人从业信用信息。
      （三）主动回应关切，增强互动实效
      坚持公正、公平、便民的政府信息公开工作原则，密切联系群众，大力开展宣传引导，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
      一是规范开展依申请公开工作。不断拓宽受理渠道，完善工作程序，努力为申请人提供便捷的依申请公开服务。在畅通传统依申请公开渠道的基础上，顺应社会发展形势，借鉴先进经验，在网站信息公开专栏增设了政府信息在线申请系统，群众可在线填写申请表，一键提交公开申请，并在线查询申请结果和审核意见，大幅降低了群众的申请成本，彻底改变了以往申请不便、方式单一、时效不强的状况。
      二是拓宽社情民意表达渠道。利用“市委书记、市长留言板”、 “市长信箱”、“市长热线电话”积极搭建政府与群众之间的“连心桥”，广泛听取社会各界的意见建议，接受公众建言献策和情况反映；对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题，及时解疑释惑，积极予以回应；主动接受社会监督，对群众反映的问题，及时整理上报，督促相关职能部门尽快处理、妥善答复。
      三是加强回应释疑解答工作。通过市政府网站专栏发布、新闻媒体专题报道等形式主动做好政策解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重要信息。依托天水人民广播电台开展“行风热线”活动，邀请市环保局、公安局、卫生局、教育局、民政局、建设局等30个单位、193名嘉宾走进电台演播室，接听热线电话，解答听众疑问，解决群众投诉，回应社会关切，切实提升了信息公开工作实效。
      （四）拓宽公开渠道，强化平台建设
      加强政府信息公开的载体建设，拓展信息公开渠道。全市各县区、各部门、各单位通过政府网站、新闻发布会、政府公报、政务公开栏以及新闻媒体等多种渠道主动公开政府信息。
      一是完善门户网站及信息公开专栏建设。对市政府网站首页进行了优化编排，重点突出政府网站的信息公开主渠道作用，将搜索查询、公示公告、信息公开专栏、市长信箱、规范性文件专栏等置于网站首页醒目位置；开发了政府信息公开发布系统，重新制作了信息公开专栏，调整了页面布局，修订了公开指南，完善了7个一级栏目的标题、顺序和层次，更新了二级栏目地址链接和信息内容，增设了公开目录列表、信息公开意见箱、在线申请、公开要点、政策解读等栏目，网站交流互动性显著提升，公众查阅更加方便，有效发挥了政府网站作为政府信息公开第一平台的作用。
      二是发挥传统公开渠道的重要作用。全年编辑、出版《天水市人民政府公报》12期，公开省市政府重要文件和政府大事记、发文要目等各类政府信息132条，赠阅各县区、市直各单位和乡镇政府以及市县区党委、人大、政协、各民主党派和友好城市1.2万册，达到了传达政令、公开政务、服务社会的目的。围绕全市重点工作和群众关心关注的热点问题，精心设计、及时更新市政府政务公开栏16期，图文并茂地展示全市经济社会发展的各项工作成就和全市重大决策部署，使政务公开栏成为群众了解政府工作的便捷窗口。
      三是积极发挥新闻媒体的作用。通过各类新闻媒体主动公开政府信息，宣传报道了政府信息公开工作的相关活动和情况，向社会公众介绍了政府信息公开工作的目的、意义、进展情况等。根据政府工作安排及实际需要，全市各县区、各部门共参加或举办新闻发布会32次，使社会各界及时了解掌握政府工作的重点和热点，对推进政务公开起到了积极作用。
      二、主动公开政府信息情况
      2014年，全市各县区、各部门、各单位通过多种渠道主动公开政府信息112255条。通过各级政府网站公开政府信息90202条，通过政府公报公开政府信息132条，通过报刊、广播、电视等其他方式公开政府信息22459条，内容涉及政府机构设置和职能、规范性文件、政府工作报告、政府重要会议、国民经济和社会发展计划规划、政府重大督办事项、应急预案、预警信息及应对情况、国民经济和社会发展统计信息、行政审批、财政预算决算和“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、扶贫、灾后恢复重建等多个方面。
      三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况
      全市受理公开信息申请28件，其中当面申请16件、传真申请9件、网络申请2件、信函申请1件。
      全部28件信息公开申请均得到了及时认真的答复，其中属于已主动公开范围15件、同意公开10件、同意部分公开1件、不属于本行政机关公开2件。
      四、政府信息公开的收费及减免情况
      全市依申请公开政府信息未收取费用。
      五、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况
      全市未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。
      六、存在的主要问题及改进措施
      2014年以来,我市政府信息公开工作取得了一定的成绩，但与国家和省上的要求相比，仍然存在工作队伍专业性不强、群众参与不足、配套机制不细等一些不足之处。
      2015年，我们将继续坚持公正、公平、便民的政府信息公开工作原则，按照“公开是原则，不公开是例外”的总体要求，以社会需求为导向，不断丰富政府信息公开内容；以落实信息公开要点为抓手，进一步拓宽政府信息公开渠道；以服务群众为目的，继续加强政府信息公开基础性工作。
      （一）加强制度建设
      进一步细化制度规定，提升信息公开制度约束效力。加大对基层日常工作的督查力度，积极探索建立政府信息公开长效管理机制，促进政府信息公开工作更加规范有序地开展。
      （二）营造社会氛围
      抓好面向群众的办事公开、面向社会的决策公开，不断扩大政府信息公开主体的覆盖面，把推进透明运行作为深化信息公开的突破口和切入点。进一步加大信息公开法规宣传力度,通过主题活动、新闻专题、网站专栏等多种渠道和宣传形式，进一步提高政府信息公开法规的知晓率，鼓励公民、法人和其他组织依法依规获取政府信息，不断拓展信息公开的深度和广度，提升信息公开服务的质量和水平。
      （三）突出工作重点
      在保持重点领域公开整体推进的前提下，突出抓好科技项目和资金、医疗卫生机构服务收费、国有企业财务信息公开，继续细化财政预算决算、“三公”经费公开项目。对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的内容，依法、全面、准确、及时地做好公开工作。加强信息解读工作，积极回应社会关切，加大政务舆情收集、研判、处置和回应工作力度。
      （四）创新培训方式
      建立健全交流学习机制，创新面向基层的业务培训方式，通过视频会议、专题培训、业务研讨、联合调研等多种方式，提高信息公开工作人员综合素质，使信息公开工作人员熟练掌握主动公开政府信息的工作流程和具体要求，增强合理应对政府信息公开申请的能力。

　责任编辑：孙娟